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<s:set id="i" value="0"/>
{
accionTramite:
[
    <s:iterator value="%{lstAccionTramite}">
        <s:if test="%{#i>0}">,</s:if>
        {
            nactrIdentificador: ${nactrIdentificador},
            nactrCodigo: ${nactrCodigo},
            cactrDescripcion: "${cactrDescripcion}",
            bactrEstado: ${bactrEstado},
            bactrEliminado: ${bactrEliminado}
        }
        <s:set id="i" value="%{#i+1}"/>
    </s:iterator>
]
}